Заява депутатів фракції ВО "Свобода" Львівської обласної ради до генерального прокурора. Офіційна сторінка Олега Тягнибока

Заява депутатів фракції ВО "Свобода" Львівської обласної ради до генерального прокурора

Шановний Олександре Івановичу !

Звернутись особисто до Вас нас, депутатів Львівської обласної ради (фракція Всеукраїнського об’єднання "Свобода"), змусили наступні обставини.

01.12.2008 року Президент України підписав Указ № 1129/2008 "Про розширення мережі та територій національних природних парків та інших природно-заповідних об’єктів", яким підтримав ініціативу обласних державних адміністрацій щодо створення низки національних природних парків, зокрема, і національного природного парку "Пам’ятка Пеняцька" (робоча назва "Північне Поділля"). Цим Указом Президент зобов’язав Кабінет Міністрів України, відповідні обласні державні адміністрації забезпечити підготовку та внесення в установленому порядку узгоджених пропозицій щодо створення відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" нових та розширення територій існуючих національних природних парків.

На виконання цього Указу Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області та Львівська обласна державна адміністрація затвердили плани та графіки заходів, спрямованих на створення національного природного парку (НПП) "Пам’ятка Пеняцька". На сьогодні підготовлено наукове обгрунтування створення цього парку на території Бродівського, Золочівського та Буського районів Львівської області, одержані висновки-погодження підприємств-лісокористувачів, землі яких планується включити до складу парку. За ініціативою Львівської облдержадміністрації деякі сільські ради, на землях яких планується розташувати національний природний парк, вносили на розгляд сесій питання погодження передачі земель до складу НПП "Пам’ятка Пеняцька". А голови Бродівської, Золочівської та Буської районних державних адміністрацій видали розпорядження про погодження створення парку на території їх районів.

Зокрема, у розпорядженні голови Бродівської райдержадміністрації № 470 від 07.10.2009 року сказано наступне: "Погодити створення національного природного парку "Пам’ятка Пеняцька" (робоча назва "Північне Поділля") і дати згоду на входження до його складу частини території Бродівського району загальною площею 5 792,17 га, згідно з додатком (викопіювання карти проектованого національного парку) за рахунок земель: ...". Далі у розпорядженні наведений перелік сільських рад району, за рахунок земель яких за межами населених пунктів, з вилученням земельних ділянок або без вилучення, має бути створений національний природний парк (копія додається).

Аналогічні за змістом розпорядження видали голови Золочівської та Буської районних державних адміністрацій. Окрім цього, державні підприємства "Бродівське лісове господарство", "Золочівське лісове господарство", а також ЛГП ДЛГП "Галсільліс" надали свою згоду на передачу частини їх лісів (земель) до складу національного природного парку, хоча така згода державних та комунального підприємств є вкрай сумнівною з точки зору законодавства і їх статутних документів.

22.12.2009 року більшість депутатів Львівської обласної ради, незважаючи на наші протести та роз’яснення незаконності таких дій, ухвалили рішення "1. Підтримати створення національного природного парку "Пам’ятка Пеняцька" (робоча назва "Північне Поділля") загальною площею 15 665,04 га на території Львівської області в межах Золочівського, Бродівського, Буського районів згідно з додатками 1, 2 до цього рішення. 2. Державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в Львівській області (Б. Матолич) за погодженням із Львівською обласною державною адміністрацією (М. Кміть) внести в установленому законодавством порядку на розгляд Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріали щодо створення національного природного парку "Пам’ятка Пеняцька" (робоча назва "Північне Поділля")" (копія рішення додається).

Вищезгадані розпорядження голів Бродівської, Золочівської, Буської районних державних адміністрацій та рішення Львівської обласної ради є незаконними з наступних причин.

Відповідно до ст.ст.51-53 Закону України "Про природно-заповідний фонд", створення національних природних парків відбувається в наступному порядку. Органи виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, наукові установи, природоохоронні громадські об'єднання або інші зацікавлені підприємства, установи, організації та громадяни готують клопотання про створення національного природного парку та подають його на попередній розгляд центральному органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища (Міністерство охорони навколишнього природного середовища). У разі схвалення клопотання Міністерством охорони навколишнього природного середовища та його органами на місцях проводиться погодження клопотання з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання. На підставі результатів погодження клопотання центральний орган виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища забезпечує розробку спеціалізованими проектними та науковими установами проекту створення національного природного парку, після чого подає проект Президенту для ухвалення рішення про створення парку.

З юридичного боку справи одним з ключових етапів підготовки створення національного природного парку є погодження клопотання про його створення з власниками земель та інших природних ресурсів, які ініціатори створення парку планують включити до його складу. Якщо власники не погодять клопотання, парк не може бути створений. Власне, на етапі погодження клопотання Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області та Львівська обласна державна адміністрації, які є ініціаторами створення НПП "Пам’ятка Пеняцька", матимуть великі складнощі з таким погодженням. Влітку 2009 року, коли підготовка клопотання ще не була завершена, але обласним можновладцям дуже кортіло швидше створити парк, працівники облдержадміністрації, порушуючи процедуру, вже звертались до голів сільських рад з пропозиціями скликати сесії рад з метою одержання згоди на включення земель цих сільських рад до складу парку. В абсолютній більшості випадків депутати сільських рад так і не ухвалили жодних рішень про підтримку створення парку та передачу до його складу земель їх громади.

З’ясувалось, що селяни обгрунтовано побоюються віддавати землі громад в користування чи власність адміністрації національного природного парку. Як видно з довідки Головного управління Держкомзему у Львівській області від 13.11.09р. № 01-16/1250 (копія додається), до складу НПП "Пам’ятка Пеняцька" збираються включити землі запасу сільських рад. Внаслідок цього велика кількість місцевих мешканців, у першу чергу сільська інтелігенція, буде позбавлена можливості одержати земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, селяни фактично не зможуть створити фермерські чи колективні господарства. Навчені гірким досвідом українських реалій, селяни небезпідставно вважають (і це найголовніша причина їх неоднозначного ставлення до парку), що на землях національного природного парку нові лозінські та медведчуки облаштують власні, закриті для місцевих мешканців володіння, позбавивши людей можливості на законних підставах користуватись природними ресурсами парку.

Саме побоювання того, що сільські ради, чиї землі планується включити до складу НПП "Пам’ятка Пеняцька", не дадуть згоди на таке включення (вилучення) земель, змусило керівництво Львівської облдержадміністрації ініціювати незаконні рішення Бродівської, Золочівської, Буської районних державних адміністрацій та Львівської облради про погодження створення НПП "Пам’ятка Пеняцька". Є очевидним, що ці рішення керівництво Львівської облдержадміністрації використає як інструмент тиску на майже три десятки сільських рад з метою добитися погодження ними клопотання про створення парку та передачі земель до його складу.

Ні районні державні адміністрації, ні Львівська обласна рада не є тими суб’єктами, які відповідно до ст.52 Закону України "Про природно-заповідний фонд" уповноважені погоджувати створення НПП "Пам’ятка Пеняцька". Відповідно ст. 53 згаданого Закону, порядок відведення земельних ділянок, зокрема, національним природним паркам, визначається Земельним Кодексом України. Згідно ст.12 Земельного кодексу України, саме до повноважень сільських рад належить розпорядження землями територіальних громад, включаючи надання земельних ділянок у користування та підготовку висновків щодо надання чи вилучення земельних ділянок. Відповідно до п.37 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні (до яких згідно 60, 61 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" відносяться національні природні парки), вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільських рад.

Згідно ч.3 ст. 122 ЗК України, до повноважень районних державних адміністрацій на їх території належить передання земельних ділянок із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, визначених ч.7 цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених ч.3, 7 цієї статті. Земельний кодекс України не містить норм, які б встановлювали для районних державних адміністрацій якісь повноваження щодо розпорядження землями місцевих громад або щодо надання погодження на вилучення чи інше використання землями комунальної, а не державної власності.

Повноваження обласних рад в галузі земельних відносин встановлені статтею 8 Земельного кодексу України. Обласні ради розпоряджаються землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад, та мають ще низку повноважень, серед яких відсутні будь-які повноваження щодо підтримок, погоджень, інших форм надання згоди на створення об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, до складу яких не входитимуть землі спільної власності територіальних громад.

Згода держлісгоспів та ЛГП ДЛГП "Галсільліс" на вилучення їх земель та передання їх в користування парку надана з перевищенням повноважень їх керівників, оскільки відповідно до ч. 9 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні, а саме - ріллі, багаторічних насаджень для несільськогосподарських потреб, лісів площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельних ділянок природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, розпорядження голів Бродівської, Золочівської та Буської районних державних адміністрацій про погодження створення НПП "Пам’ятка Пеняцька" та входження до складу парку частини територій цих районів, а також рішення Львівської обласної ради про підтримку створення цього парку не відповідають вимогам чинного законодавства як такі, що ухвалені з перевищенням наданих їм повноважень.

Ми, депутати Львівської обласної ради від ВО "Свобода", не маємо і не можемо мати нічого проти самої ідеї створення національного природного парку. Однак ми категорично вимагаємо від всіх органів державної влади дотримуватись вимог закону, який надає права та повноваження місцевим громадам самим, без втручання обласних державних адміністрацій та рад вищого рівня, вирішувати питання, передавати чи ні їх землі до складу парків.

До Вас, Олександре Івановичу, ми змушені звернутись з тієї причини, що всі наші публічні заклики і звернення до органів державної влади Львівщини не порушувати законодавство при підготовці створення НПП "Пам’ятка Пеняцька" та не погоджувати документацію ініціаторів створення органами влади, які на те не уповноважені, в обхід місцевих громад, були демонстративно проігноровані. Ситуація зі створенням парку добре відома місцевим правоохоронним органам Львівщини, але вони воліють не втручатись в це питання.

На підставі наведеного, просимо Вас внести протести на розпорядження голови Бродівської райдержадміністрації № 470 від 07.10.2009 року про погодження створення національного природного парку "Пам’ятка Пеняцька" та аналогічні розпорядження голів Золочівської та Буської райдержадміністрацій, а також на рішення Львівської обласної ради від 22.12.2009 року про підтримку створення цього національного природного парку.